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管姚:COP28达成历史性协议,两个关键细节耐人寻味



联合国迪拜气候变化大会现场

直新闻:联合国迪拜气候变化大会在最后加时中达成历史性协议,首次明确写入逐步摆脱化石燃料,管先生,你对此有何观察?

特约评论员 管姚:迪拜气变大会的英文简称是COP28,也就是说,在联合国30年前主导开启这一对话谈判机制,国际社会越来越广泛地投入参与以来,大会已经开到第28届。最新协议进展,无疑是气变大会30年会程史取得的一项里程碑成就,我注意到,国际主流媒体舆论都对此高度评价,使用的高频关键词包括:历史性、前所未有、化石燃料时代的终结等等。

正如今天新加坡《联合早报》社评文章指出的,联合国气变大会没有一次不加时,今年迪拜大会在两周会谈之后,也是通过加时,在最后一刻才达成共识,这本身就在见证谈判各方博弈之激烈,最后协议得来不易。事实上,过往就有太多气变大会破裂无果的前例。

美国气候问题特使克里昨天(13日)在迪拜坦承,之前好几年,他都对迪拜谈判能否达成协议,严重信心不足,因为在一些谈判国,这种认知根深蒂固:彻底放弃化石燃料,即煤、原油、天然气等等,无异于“economic suicide”,是所谓“经济自杀”。一定程度上,这两年经济表现亮眼的印度,堪称“经济自杀”论最大拥趸,印度总理莫迪出席国际多边会议谈到气变议程,从不会作出实质性减排承诺,因为当下印方压倒性考量是发展逻辑,哪怕印度一些大城市的雾霾与空气污染,已经持续爆表,沦为全球之最。

实际上,这正是协议最后达成前,各方激辩的焦点所在:要不要就逐步淘汰化石燃料,作出明确的框架规定?最后达成的协议文本,明显是各方妥协的结果:逐步淘汰或减用的提法并未被采用,协议强调“以公正、有序和公平方式,摆脱化石燃料,以便到2050年实现符合科学的净零排”。这一协议共识,并非成员国都满意,所罗门群岛的谈判代表就公开抱怨,协议是在岛国代表不在场时宣告达成的。克里也承认,有代表希望协议能有更明晰更具行动力的文本表述。

但在我看来,尽管这可能不是一份完美协议,有这样那样的不足,但其意义与价值不言而喻,这是国际社会在气变领域超越分歧向共同目标迈出的一大步。



联合国迪拜气候变化大会参与国家旗帜

直新闻:那么在你看来,既然各方利益分歧巨大,过往气变谈判也充满变数,为什么这次在迪拜能谈成?

特约评论员 管姚:我认为,昨天在气变谈判加时现场,两个关键细节耐人寻味,一定程度上也回答了这个问题。《华盛顿邮报》今天的报道特别提到,迪拜当地时间昨晚,协议达成后几小时,偌大的气变大会谈判现场一下子空了,这里将布展改造为周五揭幕的Winter City即所谓“冬季城”项目展馆。但美报记者注意到,惟独在将拆未拆的中国展台外,还有十几个代表在排队,都在等着与出席气变大会的中国气候特使解振华拍照留念。《华盛顿邮报》另一篇发自迪拜的报道,更用了这个标题,U.S.-China relationship steals the spotlight , 在迪拜气变会场,美中关系是焦点。美报称,克里与解振华这两位是谈判对象,也是多年好友,昨天他俩在场内简短互动,身边围着一圈代表与摄影摄像记者的长枪短炮。美报爆料,克里刚过完80岁生日,解振华也行将退休,所以这次气变大会,很可能是两位特使的“告别秀”,这也是为何有这么多代表要排队合照,这也是他们向解振华向中方表达敬意的一种方式。

我个人认为,这次迪拜大会之所以能达成历史性协议,当然是因为气变议题兹事体大,关乎全人类的共同利益,但最重要的推动力,无疑来自中美。两国在谈判最重要时刻,高效发挥大国领导力与行动力。事实上,此前克里在新加坡出席彭博创新国际论坛时,已就迪拜协议前景发出乐观预测,提请各方期待好消息,他自曝此前已与解振华特使在加州进行建设性对话,达成了诸多共识。中美在气变领域的全面合作,无疑是两国元首顶层推动的结果,上月在加州斐洛里庄园,中国元首当面向拜登总统谈到“旧金山愿景”的五大支柱,其中第四大支柱,就是共同承担大国责任。中国元首强调,解决人类社会面临的麻烦离不开大国合作,中美应做表率,加强在国际和地区问题上的协调合作,向全球提供更多公共产品。“习拜会”达成的诸多共识之一,是共同强调在当下关键十年,中美加快努力应对气候危机的重要性,要共同推动迪拜COP28大会取得成功等等。所以过去几年,克里成为拜登执政团队访华次数最多的高官,与解振华进行各种深入交流结下深厚友谊。在我看来,中美在气变领域的高质量合作,能否进一步转化为推动中美关系企稳向好、深化合作的势能,创造重要契机,这是两国当政者必须要认真思考面对的。



环保人士举牌要求摆脱化石燃料

直新闻:那么在你看来,迪拜协议会就此终结化石燃料时代吗?

特约评论员 管姚:摆脱化石燃料,国际社会在联合国气候谈判框架下达成共识,可以说首次明确了一个重大愿景。但国际社会能否真正跨越现实与愿景之间的巨大距离,至少就时间目标而言,那是27年之隔,会面对诸多不确定性与难题挑战。迪拜COP28主席贾比尔昨天也承认,这份具有历史意义的协议要真正成功,关键在于如何采取切实有效的步骤,来把协议转化为实际行动。正如不少观察家指出的,这份协议对所有签字缔约国的约束力有限,更多只具象征性,是所谓“弱协议”。相当多的发展中国家囿于自身经济实力,本就背负高额债务,如何在摆脱化石燃料的过渡转型进程中,可持续地获取外部资金和绿色能源技术支持,也有待进一步明晰细化。

此外,一些气变活动人士也强调指出,这次协议就石化燃料应用的前景作出规划,那么,煤、原料与天然气作为化工与化肥产品的应用呢?甚至有人称之为“巨大漏洞”。

那在我看来,更大漏洞是所谓“特朗普悬念”。《华盛顿邮报》甚至毫不讳言,用了这个标题,How a potential second Trump term loomed over global climate talks,特朗普可能的第二任期,如何压顶气候谈判?众所周知,特朗普是气变议题怀疑论者,气变行动逻辑远比经济逻辑、发展逻辑,缺少说服力。他当初在进白宫第一天,就开始签字行使各种“退群”权,那么,一旦特朗普真的再次当选,退出气变协议一幕,会否再度上演?国际气候变化议程,是否已对此预案准备?

作者丨管姚,深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨曾子瑾,深圳卫视直新闻主编

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